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生态犯罪与多边环境协议

[2020-07-24 05:16] 来源: 申博官网备用网址_仲博手机在线用户登录
生態犯罪與多邊環境協議

生态犯罪 (eco-crime)与多边环境协议 (multilateral environmental agreements, MEAs)

贸易与环境:多边环境协定

在国际层次上,与环境和发展有关的治理和管理体制(overnance and management regimes)是联合国、多边环境协定以及处理发展、贸易、金融及相关领域的其他管理体制。私人机构、研究与科学部门、社会团体、工会和其他利益相关者(stakeholders)也是重要因素,他们的个体和集体行为对于是否可以让环境纳入发展主流有关键性的影响。由于国际环境治理的严重分割结构,如何建立制度上的协调和合作已经变得日益重要。

国际管理体制已经设置了许多处理环境和人类相互关係的组织。其中包括一些关于环境、发展、贸易及可持续发展的知名机构。在每个管理体制下的合作和协调主要是通过一些领导机构完成的,例如在环境方面是联合国环境规划署(UNEP);贸易方面是世界贸易组织(WTO);发展方面是联合国开发计画署和世界银行;可持续发展方面是可持续发展委员会(CSD for sustainable development)。

生态犯罪与多边环境协议

图1:这些电池 (4.5-Volt, D, C, AA, AAA, AAAA, A23, 9-Volt, CR2032 and LR44 cells) 都是可以回收再利用的。根据《巴塞尔公约》有害废弃物必须避免跨境运送。(图片来源

多边环境协议(multilateral environmental agreements, MEAs) 在过去几十年蓬勃发展。与环境有关的国际条约和协议现在已经超过500个,其中323个是区域性的,302 个是在1972 —2000 年初签订的。多边环境协议中最主要的类别是关于海洋环境的,海洋环境多边环境协定占多边环境协议总数的40% 以上。与生物多样性有关的协议数量占第二位,其中包括大多数主要的生物多样性国际条约,如1973 年制定的《濒危野生动植物种国际贸易公约》(Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora , CITES)和1992 年制定的《生物多样性公约》。多边环境协定只有几个涉及国际贸易管制,《濒危野生动植物种国际贸易公约》和《关于控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔条约》(Basel Convention on the Control of Transboundary Movement of Hazardous Wastes and their Disposal) 就是其中的两个。

生态犯罪与多边环境协议

图2: 金丝猴(学名Rhinopithecus)是中国境内濒临绝种动物,适用于CITES条约的保护。 (图片来源

非法贸易的挑战

虽然管制贸易是这两个公约执行过程中的关键任务,但是这两个多边环境协议的有效性却正在受到非法贸易的挑战,特别是全球日益猖獗的黑市交易。这点也更说明环境问题与经济发展之间的紧密关係,治本的途径必须两个领域一併考量。

满足《巴塞尔公约》要求的基本标準包括确保遵守相关法规的管制基础设施和执行人员(合格的政府官员、员警、海关职员、港口和机场职员以及海岸员警),这些人员经过技术培训,包括有害废弃物程式与识别方面的技术培训。然而,人员、培训及设备的缺乏都影响了相关法规的有效执行。还有其他不利因素,例如工业界对从源头上适当处理、回收及再使用废弃物的措施并不够,针对有害废弃物非法转移过程方面也缺乏资讯网路和报警系统。为解决这些问题和不足,《巴塞尔公约》成员国已经编写一本针对有害废弃物非法运输的指导手册,并正在编写司法官员使用的指南,而且通过《巴塞尔公约》区域中心给发展中国家相关官员进行培训。

生态犯罪与多边环境协议

图3:全球废弃物运输示意图。 (图片来源:《全球环境展望 4》(GEO4)p. 380)

利润的诱因和法律的漏洞

联合国环境规划署估计,现在国际上非法野生动植物贸易的年收入达到了50 亿~80 亿美元。虽然现在对野生动植物贸易的管理(特别是通过许可证、执照及配额管理)在许多情况下是有效的,但是只要有较高的消费需求、巨大的利润及较低的风险,野生动植物非法贸易(以及随之产生的黑市)就会继续存在。另外,《濒危野生动植物种国际贸易公约》本身存在一些漏洞,而这些给黑市商人提供了可乘之机。这样的漏洞包括:如果与《巴塞尔公约》非缔约方的进行贸易,那幺法律就无法管辖:还有,如果可以证明打猎驯养动物是作为一种运动的话,那幺也可以享受豁免权。

此外,基本的态度和理念也是关键点。野生动植物非法贸易常常被当成一个简单的环境问题而已,因此降低了这个问题在国家立法及议事日程中的重要性。或者此议题被视为是附属于安全和经济问题,也导致了对这个问题投入的财力和精力不够。如果想要从根本防止生态犯罪,必须採取更有力的国际管制、在各个层次上的有效管理执行结构。最重要的是,国际社会对永续发展的重视和持续的投入。
参考资料:
1. 联合国环境规划署《全球环境展望 4》(GEO4)第8章(http://www.unep.org/geo/GEO4/report/GEO-4_Report_Full_CH.pdf)
2. CITES 官方网站:(http://www.cites.org/)
3. 中文维基百科: 巴塞尔公约 (http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%B7%B4%E5%A1%9E%E7%88%BE%E5%85%AC%E7%B4%84)

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